Inledning
Nedan ges en kortfattad historisk beskrivning av självstyrelsens utveckling i
Sverige under perioden ca 1500-1950.
Sockenstämma
I Sverige har vi haft ett visst mått av självstyre allt sedan den förkristna
perioden via byalag, härad och landskapsting. De sistnämnda fungerade även som
rättsliga instanser. Ursprunget till det svenska sjävstyret ligger fr a i
städerna som via kungliga privilegiebrev beviljades handelsrätt. I städerna var
allmän rådstuga, magistrat och drätselkammare organ för den lokala
förvaltningen.
Termen socken har sitt ursprung i fornsvenskans sokn = söka, i betydelsen de
som söker sig till samma kyrka. Socknens viktigaste uppgifter var att anställa
klockare och präst, vårda kyrkans egendom samt bygga och underhålla kyrkan.
Under Gustav Vasas tid fick sockenstämman även ansvar för icke-kyrkliga frågor
med beslutanderätt om frågor rörande folkundervisning och fattigvård.
På sockenstämman, som var beslutande organ och kyrkorådet förvaltningsorgan,
var prästen självskriven ordförande och stämman behandlade också inledningsvis
främst kyrkliga ärenden men kom efterhand även att ha hand om mer borgerliga
ärenden, såsom väghållning, hälsovård och ledamotsval till riksdagen
(bondeståndet).
Under 1600-och 1700-talet miste det lokala självstyret en del av sin
beslutandemakt i o m att landskapens självförvaltning till stor del ersattes med
en statlig länsförvaltning, med landshövding som kunglig befallningshavare.
Ämbetet reglerades i 1634 års regeringsform.
På 1800-talet fick så den lokala självstyrelsen sin form under inflytande
från liberala strömningar i Europa som följde på franska revolutionen. 1817 års
förordning om sockenstämma och kyrkoråd innebar att man frångick det tidigare
konsensuskravet för beslut och istället infördes majoritetsprincipen. 1843 blev
sockenstämmans förhandlingar offentliga och då delade man också den
verkställande organisationen, varvid kyrkorådet ansvarade för de kyrkliga
frågorna och sockennämnden för de icke-kyrkliga. Dock hade en liten del av
befolkningen rösträtt.
Kommunalstämma
1862 års kommunalförordningar innebar en ännu tydligare uppdelning mellan
kyrkliga och icke-kyrkliga ärenden. Kyrkostämman handhade framgent endast kyrko-
och skolfrågor. Kommunallagsfäderna, de som ingick i 1858 års kommunalkommitté,
lade fram ett betänkande som byggde både på inhemsk lokal självstyrelsetradition
samt den pågående debatt som pågick i Europa efter den franska revolutionen om
behovet av en decentraliserad samhällsförvaltning.
Kommunerna blev juridiska personer som samtidigt utgjorde delar av statens
område. Från 1863 fanns fem olika kommuntyper: Städer, köpingar och
landskommuner (borgerliga primärkommuner) och församlingar (kyrkliga
primärkommuner). Dessutom skapades en ny form av regionkommun, landsting.
I städerna var stadsfullmäktige beslutande organ och i de mindre allmän
rådstuga, där alla röstberättigade invånare hade stämmorätt. Magistraten,
tillika stadens domstol, och drätselkammaren var stadens beredande och
verkställande organ. Efterhand kom drätselkammaren att bli stadens egentliga
styrelse.
Köpingen var en primärkommun för större tätorter, ett mellanting mellan
landskommun och stad med bl. a. vissa stadsstadgor. Det fanns 1862 ett tiotal
köpingar som inte bildade självständiga kommuner.
Ur den gamla socknen bildades två kommuner, dels en borgerlig primärkommun,
landskommunen, och dels en kyrklig primärkommun, kallad församlingen. Eftersom
man tidigare hade haft socknen som gemensamt organ var det naturligt att behålla
denna geografiska indelning.
Högsta beslutande organ i landskommunen blev kommunalstämman och för större
kommuner och köpingar kommunalfullmäktige (ev. köpingsfullmäktige).
Kommunalnämnd och övriga facknämnder blev beredande och verkställande organ. Den
statliga uppsikten var dock fortfarande betydande genom länsstyrelsernas
allmänna tillsyn och genom underställningsplikt, vilket innebar att vissa
kommunala beslut måste godkännas av i allmänhet länsstyrelsen innan de vann laga
kraft.
Senare tillkom också en specialkommun, nämligen municipalsamhälle, som var
ett område med tätortsbebyggelse inom en landskommun, där vissa eller alla
stadsstadgor fick tillämpas. 1898 reglerades deras uppgifter och organisation
via lagstiftning. Medlemmarna i municipalsamhället fick själva ansvara för de
angelägenheter som hängde samman med tillämpningen av där gällande
stadga/stadgor (ex. byggnadsstadga, brandstadga, ordningsstadga och
hälsovårdsstadga). I Halland fanns två municipalsamhällen, Nyhem och Oskarström,
båda inom nuvarande Halmstads kommun. Kommuntypen försvann successivt i och med
tillkomsten av allt större kommuner och försvann definitivt 1971 då man övergick
till ett enhetligt kommunbegrepp.
Källa: Svensk Lokalhistorisk Databas